万年长
Wan Nian Chang
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科学规划，合理布局。区人民政府民政部门在政府的组织下应会同国土、规划、林业、环保等部门，根据当地城乡建设规划和人口数量、地理环境、丧葬需求等实际，以7‰的人口死亡率和50年使用周期测算使用量，合理确定农村公益性公墓的数量和规模，制定本区农村公益性公墓建设规划，报本级人民政府批准后公布实施。农村公益性公墓建设要因地制宜，原则上以行政村为单位，1个村设置1个公益性公墓，一般规划用地不超过10亩。在人口较为集中、交通便利、土地较少的地区提倡以镇为单位或由若干相邻的行政村联建，一般规划用地不超过20亩。为此，区一级，建议以美丽乡村建设为契机，由区政府牵头，组织民政、国土、规划、林业、环保、财政等部门，将农村公益性公墓建设纳入美丽乡村建设总体规划，根据全区人口数量、地理环境、丧葬需求等实际，以7‰的人口死亡率和50年使用周期测算使用量，合理确定农村公益性公墓的数量和规模，制定全区农村公益性公墓建设规划，经区政府批准后公布实施。镇一级，可按“1+x”模式进行农村公益性公墓建设，即：1个集镇中心公益性公墓和若干个村级公益性公墓。村一级，可作两种考虑：一是较大的村（3000人及以上的）可单独建一个村级公墓，面积控制在10亩以下；二是较小的村（3000人以下的）可多村联建一所公墓，面积控制在20亩以内。镇村两级农村公益性公墓由镇级人民政府组织相关部门编制规划并组织实施。因我区没有一所城市公益性公墓，建议根据需要积极探索建设1所城市公益性公墓。形成农村公益性公墓、城市公益性公墓共同发展的良性格局。力争通过2-3年努力，到“十三五”末，全区基本实现农村公益性公墓、城市公益性公墓全覆盖。
首先，统一标准，规范建墓，解决好群众不愿进的问题。“入土为安”这一千百年留下的世俗观念由来已久，根深蒂固，要改变很不容易，不要说百姓，就连部分党员干部认识也不是很一致，忌讳殡葬改革的也大有人在。因此，农村公益性公墓建设既要体现绿色、生态、环保理念，更要注重满足群众文明祭祀的基本需求，使广大农民群众在处理安葬时，乐意来、愿意进。按要求，公墓的建设绿化面积达到公墓的硬基面积的40%。完善基本设施，做到“四有一通”，即有标志（建有管理房和公墓标识）、有区域界线（墓地周边建有防护拦或围墙）、有统一规格的墓穴标准（材质统一，样式统一，安葬方式统一）、有树木花卉（墓区内搞好绿化）、道路畅通，满足群众文明祭祀的基本需求。
第五条建设农村公益性公墓，由兴建村（居）民委员会按照村（居）民自治原则提出申请，经乡（镇）人民政府审核同意后报县级民政局审批。
农村公益性公墓建设主体为村（居）民委员会；多村联建的建设主体为所在乡（镇）人民政府。
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