万年长
Wan Nian Chang
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2. 监管现状：顶层缺乏系统设计及法律监管体系，实操缺乏实施细则和管理办法。
目前，国家层面仅有《殡葬管理条例》与《公墓管理暂行办法》对公益性公墓的属性、审批、建立、业务范围提供原则性的指导意见，但缺乏系统的法律监管体系。
3.体制现状：民政部门存在既是监管者，又是产权者的情况。
从土地归属权上看，公益性公墓归农村集体所有，地方民政部门是公墓的主管部门，存在直接或间接参与公益性公墓的利益分配的情况。
那么什么是公益性公墓？对于如此简单的问题，目前并未统一的说法，截至目前最权威的说法是，民政部1992年印发的《公墓管理暂行办法》中明确规定，“公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安放服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或者遗体安葬实行有偿服务的公共墓地。”
简而言之，公益性公墓只能为农村村民服务，而城镇居民，只能安葬在经营性公墓。上述对于“公益性公墓”的定义，一直沿用至今。
广东省民政厅联合其他四个单位出台的《关于加强和规范公益性生态墓地建设和管理的意见》中明确规定，“公益性生态墓地是为当地村民安葬、安放骨灰或者安葬遗体的农村基层殡葬公共服务设施。”
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