万年长
Wan Nian Chang
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城乡一体化 [1] 是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。
城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。
近些年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。
中国社会科学院当代城乡发展规划院2013年发布2013年《城乡一体化蓝皮书》。蓝皮书从城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面,回顾总结了我国当前城乡一体化建设的重大成就,分析了各地城乡一体化发展的现状和态势,梳理了城乡建设中存在的若干问题,研究了城镇化对城乡一体化模式产生影响等新情况,探索转型环境下新现象、新问题形成和发展的规律;从土地、户籍、农民工、社保改革等政策体系角度,探讨“四化同步”(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)发展新路径。同时从实践层面介绍了东部发达地区的创新经验,以及中西部落后地区的新探索。 [2]
不同理解编辑 播报
社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。
经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。
有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。
规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。
生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。
面临问题编辑 播报
城乡居民基本权益均等化是实现城乡一体化发展的前提。而当前，城乡居民权益不平等集中体现在两个方面：一是财产权的不平等。二是在户籍制度上的不平等。城乡公共服务的差距是城乡差距的重要体现。包括养老、教育、医疗、交通、供水、供电、环境等，农村都明显落后于城市。原因在于长期以来公共服务事业投入重点在城市，城市越来越漂亮，即使中西部地区的城市与沿海地区相比也毫不逊色。实现城乡要素配置的合理化，关键是要建立城乡一体化的要素市场，发挥市场对资源配置的决定性作用。要消除人为设置的各种障碍，促进各类生产要素在城乡之间双向自由流动。土地是一种重要的生产要素，也应发挥市场对土地配置的决定性作用。与其他要素不同的是，土地有一个用途管制问题。如果把耕地变为建设用地，必须符合城乡建设规划，并办理相应的法律手续。 [3]
实现方式编辑 播报
我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
稳步推进城市化
我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水资源仅为世界人均的1/4。
我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的1/3。由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高，使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。
推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。
调整分配
长期以来，我国固定资产投资比重过高，消费比重太低，经济增长过分依赖于固定资产投资的增长，消费对经济增长的拉动力比较小。投资比重过高也是我国居民特别是农村居民消费增长缓慢的一个原因。我国应该调整投资与消费的比例，逐步提高消费比重，降低投资的比重，使投资与消费的比例逐步达到能够使经济长期保持稳定快速增长的水平。
与此同时，还需要大力调整国民收入分配结构，中央政府应该逐步增加对于中西部地区和广大农村的转移支付，建立公平合理的农村义务教育体制；积极探索农村医疗和基本社会保障制度的创新问题，为今后从根本上解决农村社会保障问题创造条件。要做到这一点，需要通过不断完善税收制度，强化对高收入人群的税收征管，逐步增加财政收入占GDP的比重，提高中央政府对于国民收入再分配的能力。
第一个走向，即未来殡葬服务市场的架构是公共服务和私人市场的有机结合。我看了一下历史，上海在解放以前有很多殡仪馆，最多的时候有30多家殡仪馆、170多个公墓。世界各地的大城市，东京也好，纽约也好，包括台北，基本上都有几百个机构。所以，私人市场的出现是必定的。就当前来讲，对于公共服务市场，私人企业、社会企业也不是没有机会加入。我们国家有两种允许社会资本进入的公共服务模式，一个叫BOT模式，很多年以前，我们建大桥、建公路等都采用这种模式，就是社会资本来建造、经营，到了一定年限后由政府来收回。还有一种叫PPP模式。
第二个走向，即服务需求的多元化必然会带来服务与经营的多元化。中央提出的“供给侧结构性改革”就是一个非常好的信号，实际上是中央政府对各级政府提出了一个新的要求。对政府而言，要明白社会各界的需求是什么，以及要满足这些需求，原来的做法要怎么去改变。殡葬行业也要进行供给侧改革，我们不能死抱着说殡葬行业历来是这么做的，所以必须要这样做。这不对，你要看老百姓想叫你怎么做。我们很多供给是老百姓不需要的，所以要改革。
在美国SCI公司的服务网点，火化要1450美元，它的殡仪服务的全国均价是3396美元，比私人公司要贵30%，传统葬礼平均收取6256美元，还不算棺材和墓地，比其他公司要贵42%。按照这样一个数字，大陆的殡葬消费水平还有上升的空间。它还说明，品牌可以带来价值，因为它是第一大上市公司，它比别人贵30%-40%，人们还能接受。上海福寿园的品牌效益也显现出来了。
需求是在不断变化的。比如说，大陆去年有两件大事情，一个是东方之星客轮翻沉事件，一个是天津港特大火灾爆炸事故。在这种事故中，有逝者缺了头颅，做一个头老是做不像。上海龙华殡仪馆就把3D打印技术引进来了。今年，上海殡葬业还推出了“生命晶石服务”，这不是一个新事物，发达国家很早以前就拿骨灰做钻石。生前契约，对殡葬行业也是一个很好的方向，人们有规划身后事的需求。生前契约进入台湾时，台湾也是非常谨慎的，台湾殡葬管理条例对它的规范销售、规范管理都做了一些规定。
还有一个走向，就是优质的服务要有优质的人才。我们殡葬业缺少高级人才。很多私人老板买下了一个殡葬服务机构，他希望有一个职业经理人。所以，我们现在缺的是老总，缺的是CEO，缺的是各个层面的管理人员。台湾有一个经验非常重要，就是它从政府的层面对台湾殡葬业者的经营资格提出要求，你要取得这些资格，取得证书，必须要接受相应的培训。这两个方面的结合是非常重要的。
最后，我谈几点建议。一是大陆有很多发展机会，除了福建、浙江、上海等经济发达省市，一些经济发展比较慢的地方，在城市化进程中需要大量的资本、人才进入，机会也非常多。二是从内容来讲，政府愿意拿钱治理雾霾，因此火化设施的投资值得关注；经营性的单位可以积极关注公益性墓地和公益性殡仪馆，这也是个进入渠道。三是进入大陆的台湾企业，一定要利用先进的管理理念和手段，而不是企图利用非法的手段来获取利益，因为现在的环境已经发生了很大的变化，原来的“捷径”现在肯定是走不通了。
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